珠三角城鎮化奇迹背後(hòu)：村集體變(biàn)成第二政府

十八屆三中全會召開在即，被各界廣(guǎng)泛寄望“改革步子應邁得更大些”的農村集體建設用地流轉，再次成爲焦點(diǎn)。

　　9月初，一則有關土地制度改革的報(bào)道激起軒然大波。消息稱，中國将放開農村集體建設用地流轉，並(bìng)允許多個省市展開試點，相應的政府指導意見已經下發。但消息很快被國土部否定。

　　據瞭(le)解，由國土部主導的《關於開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》，目前仍處於征求意見階段，其主要方向爲“以經營性集體建設用地使用權入股、聯營，以及企業兼並(bìng)、破産引緻的轉移等方式進行流轉”。這與衆所期待的“集體土地入市”相距較遠。

　　中央層(céng)面的擔(dān)心是，集體建設用地流轉會造成農民大量失地，形成社會不穩定因素；另一方面，若集體建設用地進行流轉，勢必破壞地方政府主導的土地平台，各地方反對聲音強烈。因而，十八屆三中全會在土地管理制度方面可能不會有大的突破。

　　實際上，五年*七屆三中全會，即明確提出瞭(le)“在土地利用規劃確定的城鎮建設用地範圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並(bìng)保障農民合法權益”，並(bìng)確定瞭(le)“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”的改革方向。其中，“在土地利用規劃確定的城鎮建設用地範圍外”的表述，顯然是考慮到瞭(le)土地城鄉二元的現實制度因素。

　　多位學者指出，如果将改革對象隻限於(yú)城鎮規劃圈外的經營性集體建設用地，則難免出現大量灰色區域和糾紛。據接近決策層(céng)的人士透露，十八屆三中全會可能會抹掉“規劃圈外”的說法，進一步凸顯“逐步建立統一的建設用地市場”目标。